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  回顧2013年的建立不動產統一登記制度的"時間線",不難發現,徐德明的表態實際包含三個新的要點:不動產統一登記制度將以土地為核心;將組建專門的不動產登記局;國土資源部將成為這一舉動的主導機構。

  不動產登記局當然應該建立,這將扭轉過去多頭管理、各自為政的格局。但是,過去的不動產登記制度的主要弊端,就是太過於側重行政管理性,如果還是把不動產登記僅僅當作一種行政管理的方式,在當前土地、房屋、林地、草原這些不動產管理機關分離的狀況下,無論是國土部還是住建部或者其他部門來牽頭建立不動產登記局,都難一統天下。因此,應當將不動產登記的職責與不動產的行政管理機關相分離,保持登記機構的中立性與公信力。

  擁有完全產權的房屋,卻建造在不完全產權的土地之上,這不免讓人有"空中樓閣"之感,"以土地為核心",又如何能"有效保護不動產權利人的合法財產權"呢?這一悖論將長久拷問試圖建立市場經濟"基本性制度"的主事者,也是億萬擁有住房的公眾心頭難以放下的一塊巨石,更不用說那些"小產權房"的業主瞭。所謂基本性制度,不能回避產權問題之積弊。

  事實上,2007年的《物權法》就明確瞭要實施統一的不動產登記制度,但統一登記的范圍、執行登記機構和登記辦法都不清晰。在保護產權方面邁出歷史性一步的《物權法》本身就是在激烈爭議中誕生的,對此棘手難題也是"擱置爭議",未作出具體的制度安排。

不動產統一登記不能本末倒置

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-01-16/08332581320.shtml



  近日,國土資源部副部長徐德明在全國國土資源工作會上表示,國土部將協調有關部門建立部際聯席會議制度,加快組建不動產登記局,開展不動產統一登記。徐德明稱,不動產統一登記是國土資源管理的一項新職能,建立實施以土地為核心的不動產統一登記制度,是中國產權管理體制機制的重大改革。

  對於建立不動產統一登記制度的目的,坊間多論及"征稅"和"反腐"兩點,在當下也就是開征房產稅和建立官員財產公開制度的問題。但實際上,這至少不應該是不動產登記制度的主要目的,最多隻能說,建立不動產統一登記制度有利於推動房產稅的征收和官員財產的"陽光化"。2013年3月,有關國務院機構改革和職能轉變方案的相關文件已經指出,建立不動產統一登記制度是為瞭"保障不動產交易安全,有效保護不動產權利人的合法財產權"。公眾談論征稅和反腐的問題,表達瞭民間的一種期望,但作為一項長期缺失的市場經濟的"基本性制度",主事者不應當也不會以此為制度建設的出發點。

  "以土地為核心"的說法,客觀來說是合乎國際慣例的,在大多數實施不動產登記的國傢,其正式的名稱多為"土地登記"制度,但涵蓋瞭土地產權和房屋產權的范圍。這一說法也平息瞭過往圍繞不動產統一登記的具體實施措施的爭議,但當初的爭議卻深刻凸顯瞭中國不動產制度中的一個悖論。過去,土地管理部門認為,將不動產登記整合到土地部門,可以做到對不動產登記的全覆蓋;而房屋管理部門認為,在土地公有制的前提下,購房者或建房者對土地隻享有使用權,對房屋卻享有所有二順位房貸銀行貸款全省皆可處理權,所以不動產統一登記應當歸房產部門管理。

  新年伊始,爭論多年的不動產登記難題,已進入逐步破局的攻堅階段。

內容來自sina新聞

  總而言之,不動產統一登記是未來方向,但不能本末倒置:既不能單純為瞭方便征稅的目的,而忽略基本性制度建設的根本,也不能隻是多設立一個行政管理部門,而忘記轉變政府機構職能的根本。

  到新一屆政府上任之後,2013年開始進入實質性操作階段。

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